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紅旗文稿:“國進民退”主要分歧綜述

瀏覽量:1998 作者: 來源:國資委網(wǎng)站 時間:2013-01-11 【字號:

2001年興起的“國進民退”爭論,引起學界、媒體、企業(yè)、政府、社會等各方面的廣泛關注,爭論愈演愈烈,影響越來越廣,以至于2009年以來每次全國“兩會”期間,“國進民退”爭論都會急劇升級,演變成“兩會”話題。

  一、“國進民退”爭論的興起與展開

  網(wǎng)絡電子文獻和傳統(tǒng)紙質(zhì)文獻普遍認為,國進民退一詞首次出現(xiàn)于2002年,也就是說“國進民退”爭論興起于2002年,但是,經(jīng)本文考證應該是2001年。在“國進民退”爭論過程中,以2008年為起爆點,爭論在2009年躍居為新聞輿論的關注焦點,在2010年進一步升級為以期刊論文和圖書出版為載體的學術熱點。

 ?。ㄒ唬?ldquo;國進民退”爭論的興起

  據(jù)筆者考證,2001年11月10日,賀宛男在題為《重組:“國進民退”漸成時尚》和《死到臨頭還得政府出面》兩篇文章中說:在2001年年末突擊重組中,出現(xiàn)了一個與前兩年不同的現(xiàn)象:國進民退,對那些死到臨頭的PT公司(PT是英文Particular Transfer的縮寫。依據(jù)《公司法》和《證券法》規(guī)定,上市公司出現(xiàn)連續(xù)三年虧損等情況,其股票將暫停上市。滬深交易所從1999年7月9日起,對這類暫停上市的股票實施特別轉(zhuǎn)讓服務,并在其簡稱前冠以PT,稱之為PT股票或PT公司)尤其如此。 PT閩閩東是其中最突出的一個例子。兩年前,民營企業(yè)福建德亞集團同福建省國資局簽訂了股權轉(zhuǎn)讓和托管協(xié)議,德亞董事長也已入主出任 PT閩閩東總經(jīng)理,就在臨近年底退市風聲越來越緊之際,福建省財政廳斷然終止同德亞的協(xié)議,將閩閩東全部國家股4429萬股(占36.32%)無償劃撥給國有獨資企業(yè)福建省電子信息集團。閩閩東有關負責人在接受媒體采訪時稱,福建電子集團介入閩閩東重組,是在省政府全力指導下進行的。堅持了兩年之久的德亞集團無功而返。ST成百、ST康賽、津百股份等的重組,也是類似的民企退出。在重組市場,呈現(xiàn)出國企前赴后繼、民企紛紛思退的“國進民退”局面。但是,一般競爭性行業(yè)“國退民進”是黨的十五大確立的既定方針,如何發(fā)揮10萬億民間資金的作用,幫助民營企業(yè)在資本市場發(fā)展壯大,是中國入世后的題中應有之義,讓民企和國企享有同等待遇也應該是規(guī)范重組的一個組成部分。(賀宛男:《死到臨頭還得政府出面》,《財經(jīng)時報》2001年11月10日。賀宛男《重組:“國進民退”漸成時尚》,《中國易富網(wǎng)》2001年11月10日,http://stock.eefoo.com/gsrp/mjmz/200111/10-856713.htm)

  這兩篇在2001年11月10日分別發(fā)表于網(wǎng)絡和報紙的文章,觀點鮮明地提出了“國進民退”的關鍵性問題,標志“國進民退”爭論的興起。

 ?。ǘ┰?009至2010年爭論升級為輿論焦點和學術熱點

  2001年至2012年7月的10多年中,在報紙上出現(xiàn)“國進民退”一詞的報道和文章約有772篇,在期刊中出現(xiàn)“國進民退”一詞的論文約有1173篇,在著作中出現(xiàn)“國進民退”一詞的有60種。文獻統(tǒng)計表明,以2008年為起爆點,“國進民退”爭論在2009年躍居為新聞輿論的關注焦點,在2010年進一步升級為以期刊論文和圖書出版為載體的學術熱點。

  在2009年至2010年期間,“國進民退”成為中國一個火熱的流行語,被列入中國流行語發(fā)布榜,成為企業(yè)界最流行的短語。中共中央機關報《人民日報》,也從2009年開始持續(xù)關注“國進民退”爭論。

  10多年來,“國進民退”爭論的要點和細節(jié)紛繁復雜,重大分歧主要集中在兩個問題:一是“國進民退”的真?zhèn)闻c規(guī)模問題;二是“國進民退”與基本經(jīng)濟制度穩(wěn)固和改革開放取向關系的問題。

  二、關于“國進民退”真?zhèn)闻c規(guī)模的爭論

  一種觀點認為,“國進民退”浪潮大規(guī)模呈現(xiàn),2009年以來愈演愈烈

  關于“國進民退”的規(guī)模大小和演進趨勢,說法很多,這里將有代表性的說法綜述如下。1.“國進民退”涉及很多行業(yè)領域,“逆市場化”的趨勢是嚴重的,并且列舉通鋼“7·24”事件、山西煤炭企業(yè)重組、地方政府爭搶央企高額投資、央企爭奪房地產(chǎn)市場的“地王”、新《郵政法》抬高民企快遞門檻等案例作為依據(jù)。2.中國政府為應對金融危機出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和經(jīng)濟刺激方案,使資源大量流向國有壟斷企業(yè)。3.2009年出現(xiàn)的“國進民退”浪潮對民營企業(yè)和中國的市場經(jīng)濟造成了致命沖擊,大型央企對民營企業(yè)進行了多行業(yè)和大規(guī)模的兼并、收購等非市場行為,在煤炭等礦產(chǎn)資源領域大批民資退出,在鋼鐵領域民企幾乎都折返,在石油分銷領域民營的小加油站和小分銷企業(yè)多數(shù)被收購或者因為門檻提高等因素而退出。

  關于“國進民退”的形態(tài)特征,一些人認為主要表現(xiàn)為三種。1.資源壟斷性國進民退。2009年中國國有資本在資源、能源領域中大規(guī)模躍進的景象是明顯的,在鋼鐵、煤炭、航空、金融等資源領域中,明顯出現(xiàn)了民營資本的“擠出現(xiàn)象”;在四萬億振興計劃中,國有資本幾乎得到了所有的重要政府訂單;大量中央企業(yè)成批次地進入到地產(chǎn)領域,成為“地王現(xiàn)象”的締造者;在一向由民營資本把控的互聯(lián)網(wǎng)領域,也出現(xiàn)了國有企業(yè)加速進入和購并清洗的景象。2.“楚河漢界”式“國進民退”。“國進民退”并不發(fā)生在所有的行業(yè),國有企業(yè)集團聚集在少數(shù)上游產(chǎn)業(yè),逐漸形成了寡頭壟斷,盈利能力迅猛增加;數(shù)量巨大的民營資本被限定在下游產(chǎn)業(yè),當它們試圖向上游進擊的時候,必然遭到政策性的打擊。3.“玻璃門”式“國進民退”。一些行業(yè)和領域在準入政策上雖無公開限制,但實際進入條件限制頗多,主要是對進入資格設置過高門檻。人們將這種“名義開放、實際限制”現(xiàn)象稱為“玻璃門”或“彈簧門”,看著是敞開的,實際是進不去的,一進就碰壁。

  關于“國進民退”現(xiàn)象在2009年頻繁出現(xiàn)的原因,一些人認為主要有五個方面:一是對市場經(jīng)濟的原則缺乏真正的理解和把握;二是對國有企業(yè)認識上有偏差;三是我國很多人受到“國家經(jīng)濟安全”或者“國家金融安全”論誤區(qū)的影響;四是2008年以來的金融危機,許多中小民企受到直接沖擊,而且是首當其沖;五是部分民營企業(yè)本身還有一些不規(guī)范的行為,比如環(huán)境保護不力,礦區(qū)安全保護不力等,造成一些民怨和對行政壟斷的期盼。

  另一種觀點認為,總體上不存在所謂“國進民退”,對于個案現(xiàn)象應具體分析

  從國有經(jīng)濟改革的方針政策、戰(zhàn)略調(diào)整的基本思路和幾十年的實踐結果看,改革開放以來的總體趨勢是國有經(jīng)濟的比重在下降,我國總體趨勢上不存在“國進民退”現(xiàn)象。我國國有經(jīng)濟并沒有只進不退,相反,隨著改革的推進部分由國有經(jīng)濟經(jīng)營的部門正在逐步向民營經(jīng)濟開放。對于所謂“國進民退”的個案,不應簡單持一概肯定或一概否定態(tài)度,應該結合其背景和方式進行具體分析。

  全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)表明,中國經(jīng)濟總體上不存在“國進民退”現(xiàn)象。2009年12月25日,國家統(tǒng)計局局長馬建堂在國務院新聞辦舉行的發(fā)布會上說,第二次全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)與第一次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)相比,至少在企業(yè)單位數(shù)量上、企業(yè)資本的結構上,國有企業(yè)的比重是下降的,非國有企業(yè)的比重或者說私營企業(yè)的比重是上升的。這意味著,民營經(jīng)濟有了長足的發(fā)展,總體上不存在“國進民退”現(xiàn)象。

  被廣泛傳言的山西煤炭企業(yè)重組,事實上并沒有形成所謂的“國進民退”格局。2010年1月,針對社會上“國進民退”的傳言,山西省副省長陳川平說,從煤炭企業(yè)數(shù)量上看,國有企業(yè)辦礦占20%,民營企業(yè)辦礦占30%,混合所有制股份制企業(yè)辦礦占50%,山西已經(jīng)形成以股份制為主要形式,國有、民營并存的辦礦格局。

  近年來尤其是2009年以來,以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)的集體崛起、做大做強,根本原因不是依靠壟斷,而是依靠改革開放,依靠轉(zhuǎn)機建制,依靠按照市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律經(jīng)營企業(yè)、管理企業(yè)、監(jiān)管企業(yè),依靠企業(yè)廣大職工的艱苦奮斗。李榮融在《國企改革發(fā)展30年:宏大的工程》中將新國企的生命力與活力概括為9個方面。

  無論從經(jīng)濟事實上還是經(jīng)濟理論上看,“國進民退”都是一個偽命題。從企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人數(shù)、企業(yè)產(chǎn)值、企業(yè)利潤、稅收及公共財政資源的貢獻等統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看,不存在所謂的“國進民退”。所謂“國進民退”,不符合客觀事實,不能代表中國經(jīng)濟改革的基本事實和基本趨勢。從西方發(fā)達國家為應對國際金融危機實行某些國有化的措施看,從國家現(xiàn)行宏觀政策取向看,從國企和私企的發(fā)展趨勢及其比重消長看,從市場經(jīng)濟運行的操作層面看,從理論邏輯與論斷的準確性看,所謂“國進民退”都是缺乏科學依據(jù)的一種主觀論斷。

  “國進民退”不準確,“國進民也進”才更準確。國有經(jīng)濟與私有經(jīng)濟不是此長彼消、此消彼長的關系,而應該是共同發(fā)展、“國進民也進”的關系,雙方都要做大做優(yōu)做強。有人列舉重慶民企力帆集團的摩托車產(chǎn)品成為世界第一、民企蒙牛乳業(yè)公司的牛根生自愿引入國企中糧集團、民企萬通地產(chǎn)集團的馮侖與泰達集團(天津第一大國有企業(yè))子公司泰達控股在天津的合并,作為“國進民也進”的成功案例。

  三、關于“國進民退”與基本經(jīng)濟制度和改革開放關系的爭論

  一種觀點認為,“國進民退”背離了市場化方向,可能逆轉(zhuǎn)改革開放的方向

  “國進民退”背離了改革開放的市場化方向,這種趨勢既不正常,也不健康。政府以宏觀調(diào)控的名義對微觀經(jīng)濟活動的干預加強,市場力量出現(xiàn)了倒退。以經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)字作依據(jù),表明沒有國進民退,國有企業(yè)可以擴大壟斷,控制國民經(jīng)濟命脈,以便堅持斯大林模式的社會主義,這是舊觀念在作怪,導致我國改革開放出現(xiàn)徘徊和后退。與對外開放并行的是在資源等領域的國進民退,中國未能在對外開放時積極穩(wěn)健地推進面向民資、致力于建設市場化基礎的對內(nèi)開放。

  “國進民退”的趨勢可能會使中國的法治和市場化改革產(chǎn)生倒退,導致五個后果。一是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、減少對出口和投資的依賴的愿望很難實現(xiàn)甚至不可能實現(xiàn);二是中國的就業(yè)增長必然會走下坡路;三是對老百姓的收入增長來說不是一個好消息;四是對產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整非常不利;五是中國的民主法治進程停滯不前。

  要遏制“國進民退”的趨勢,出路就是要重新啟動“國退民進”改革。從政策上要開放國有壟斷行業(yè),經(jīng)濟領域無禁區(qū),不能說有些領域只能國有企業(yè)做,民營企業(yè)不能做。金融服務也不能講出身,不能說你是國有企業(yè),就貸款給你;他是民營企業(yè),對不起,沒錢。我們現(xiàn)在有“經(jīng)濟出身論”、“經(jīng)濟血統(tǒng)論”,“文化大革命”期間是政治上的出身論,現(xiàn)在是經(jīng)濟方面的、資產(chǎn)方面的出身論。

  另一種觀點認為,所謂“國進民退”的攻擊,可能影響基本經(jīng)濟制度的穩(wěn)固

  宏觀上并不存在右派精英攻擊的所謂“國進民退”,國有經(jīng)濟比重一直不停地在下降,公有制在國民經(jīng)濟中的比重不斷降低,以致趨于零,那還算是什么社會主義?;窘?jīng)濟制度不但要求公有制經(jīng)濟占主體地位,還要求國有制經(jīng)濟起主導作用。私有化的主張者不僅要求國有經(jīng)濟完全退出競爭領域,他們還要求國有經(jīng)濟退出關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。在有關國家安全和經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略性部門及自然壟斷產(chǎn)業(yè),問題的關鍵不在于有沒有控制和壟斷,而在于誰來控制和壟斷。一般說來,這些特殊部門和行業(yè)由公有制企業(yè)經(jīng)營要比私有制企業(yè)能更好地體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略利益和社會公眾利益。私有經(jīng)濟在社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度中有其地位,但是,私營經(jīng)濟具有兩面性,即除了有利于發(fā)展生產(chǎn)力的積極一面外,還具有剝削性消極的一面,剝削追逐私利這一本質(zhì)會帶來如勞資糾紛、兩極分化等一系列社會后果。這后一面在初級階段是容許的,但它應當受到社會的約束,對其經(jīng)營的領域進行節(jié)制,如不允許控制命脈重要部門、不允許進入壟斷部門。這些部門天然是高利潤部門,而且關系國家和公眾利益,應當由公有制經(jīng)濟來承擔,不能讓私人資本來發(fā)財。

  發(fā)展中國特色社會主義爭論的一個焦點是要不要發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用,一些人以“反壟斷”為名褻瀆國有經(jīng)濟,進而削弱乃至取消國有經(jīng)濟。所謂“反壟斷”于史不符、于理不通、于法無據(jù)、于民有害、與黨相違。應該理直氣壯地促進國有經(jīng)濟發(fā)展壯大,確保國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈的主導地位。大肆炒作所謂“國進民退”的危險,這不僅不符合事實,而且在認識上是有害的。在社會主義市場經(jīng)濟中,國有經(jīng)濟的主導作用是與社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和中國的特殊發(fā)展階段相聯(lián)系的,而不能局限于補充私人企業(yè)和市場機制的不足。

  現(xiàn)在是到了重點考慮如何鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的時候了,因為沒有公有制的主體地位、沒有國有經(jīng)濟的主導作用,社會主義將不復存在。應該千方百計加強公有制的主體地位,增強國有經(jīng)濟的主導作用。在社會主義初級階段,我們還需要保留非公有制經(jīng)濟,對它們實行鼓勵、支持和引導的政策。但是,在公有制經(jīng)濟的主體地位減弱情況下,還強調(diào)“國退民進”,其真正的含義就是,公有制經(jīng)濟應該不斷萎縮,逐步退出主體地位,而私有經(jīng)濟則應該不斷擴張,逐步取代公有制經(jīng)濟而成為整個國民經(jīng)濟的主體。

  四、主流聲音對“國進民退”爭論的回應

  《人民日報》從2009年至2011年共有22篇報道和文章出現(xiàn)國進民退一詞。其中,2010年3月2日發(fā)表題為《并購,是“強進弱退”而非“國進民退”》的文章,3月9日發(fā)表題為《煤炭重組是“國進民退”嗎》的文章,3月22日,人民日報社主管主辦的《中國經(jīng)濟周刊》高調(diào)發(fā)表題為《“國進民退”真?zhèn)巍返姆饷嫖恼?,近萬字。由此可見,中央媒體對“國進民退”爭論的關注度是很高的。

  2011年3月14日,溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議記者會上,就中央電視臺記者關于“國進民退”爭論的提問,代表中央作出明確回應。這是中央對“國進民退”爭論的公開表態(tài),包括兩個要點:第一,目前不存在所謂“國進民退”的問題,同樣也不存在“民進國退”的問題;第二,我們的方針是要鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,同時支持、鼓勵和引導非公經(jīng)濟的發(fā)展,就是堅持“兩個毫不動搖”,促進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展。

  黨的十八大報告全面重申了堅持“兩個毫不動搖”的政策主張,提出要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,推行公有制多種實現(xiàn)形式,推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

 ?。ū疚恼抡?013年1月《紅旗文稿》,作者為中國社會科學院當代中國研究所研究員)

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