——2013年全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議報(bào)告解讀

　　“前段時(shí)間，我在深圳見到了中興公司老總侯為貴。他今年71歲，掌管的企業(yè)資產(chǎn)千億元，利潤(rùn)百億元。聊天時(shí)他講，他坐飛機(jī)從來不坐頭等艙，出差很少住酒店，一般都住企業(yè)。”

　　2013年1月10日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開的全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱會(huì)議）上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇在提及降本增效時(shí)表示：“我們國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部怕是要跟侯為貴比一比，下決心嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)，帶頭降本增效，不該花的錢一分都不能花。”

　　前不久召開的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上，王勇已談過相關(guān)內(nèi)容。之所以屢屢提及類似話題，既是對(duì)十八大之后中央政治局出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定的再度回應(yīng)，也有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景。

　　王勇在這次會(huì)議上所做的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）中提到，2012年1-11月，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)國(guó)企）累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收34.2萬億元，同比增長(zhǎng)10.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.7萬億元，同比下降6.9%。國(guó)有企業(yè)繼2008年全年利潤(rùn)下降25.2%之后再次出現(xiàn)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)。2012年，包括央企在內(nèi)的全國(guó)國(guó)企普遍遇到了利潤(rùn)增長(zhǎng)困難的局面。其中，央企利潤(rùn)基本與去年同期持平。地方國(guó)企中，除天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8省區(qū)外，其他地區(qū)國(guó)企均出現(xiàn)不同程度利潤(rùn)下滑。

　　而就在2011年，全國(guó)國(guó)企還是一片欣欣向榮的景象：2011年1-11月，全國(guó)國(guó)企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入30.8萬億元，同比增長(zhǎng)23.9%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.4萬億元，同比增長(zhǎng)10.5%;上繳稅金2.2萬億元，同比增長(zhǎng)22.6%。中央企業(yè)和地方國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

　　發(fā)展勢(shì)頭急轉(zhuǎn)直下，考問部分國(guó)企持續(xù)發(fā)展能力的同時(shí)，也將國(guó)有企業(yè)推向了進(jìn)一步改革的風(fēng)口浪尖。

　　多年來，尤其是國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的高速發(fā)展，使得一些地方和企業(yè)存在重發(fā)展、輕改革的傾向，對(duì)突破改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題有畏難情緒。換句話說，改革的內(nèi)在動(dòng)力不足。“這一問題，并非國(guó)有企業(yè)的專利，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)層面都存在。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示，“而目前正是國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革的較好時(shí)機(jī)。”

　　在認(rèn)真分析嚴(yán)峻形勢(shì)后，報(bào)告提出，按照黨的十八大要求和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，“以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革，使國(guó)有企業(yè)真正成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體”，“要立足全局，突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破”。

　　突破之一：探索進(jìn)一步改革

　　報(bào)告提到，2013年國(guó)務(wù)院國(guó)資委將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見，在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施。王勇在會(huì)上表示，目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委已成立了以他本人和國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧共同牽頭的深化國(guó)有企業(yè)改革工作組，進(jìn)行改革方案設(shè)計(jì)。

　　面對(duì)臺(tái)下的各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、計(jì)劃單列市以及新疆建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委的主要負(fù)責(zé)人，王勇表示：“要鼓勵(lì)基層和企業(yè)大膽探索、勇于探索，允許摸著石頭過河，探索分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的政策措施，力爭(zhēng)在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得突破、積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上改革不斷深化。”

　　與會(huì)的地方國(guó)資委主要負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，完成國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)，既是黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，也是全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)的共同責(zé)任。

　　實(shí)際上，2012年，已經(jīng)有地方在國(guó)企改革層面進(jìn)行了積極主動(dòng)的探索。2012年，廣東出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》；遼寧對(duì)主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)考核權(quán)重由10%提高到了40%；上海、天津等地對(duì)監(jiān)管企業(yè)開展分類監(jiān)管、分類考核。這些舉措，在某些方面已經(jīng)走到了央企前面，為其他地方國(guó)企監(jiān)管和央企監(jiān)管積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　因此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委決定，會(huì)議結(jié)束后將向與會(huì)者發(fā)放意見表，對(duì)各地國(guó)企改革的實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，為全國(guó)國(guó)企改革提供突破口。王勇透露，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，可能在2013年上半年推出全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)文件。

　　突破之二：建立外董工作指南

　　2012年12月28日，鞍鋼董事會(huì)正式成立。至此，央企的董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)增加到51家，接近央企總量的一半。

　　與此同時(shí)，地方國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)進(jìn)程也在逐步加快。2012年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委就向山東、海南、內(nèi)蒙古國(guó)資委推薦了27名外部董事。

　　然而，由于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)并無成熟模式可供借鑒，因此在探索過程中遇到了不少困難，比如外董履職不到位，企業(yè)對(duì)外董工作支持不夠等。在總結(jié)2012年某些國(guó)企出現(xiàn)的重大失誤教訓(xùn)時(shí)，王勇就認(rèn)為，一部分是由于“一把手說了算”的問題還在一些企業(yè)不同程度地存在，即外董不到位，一部分是因?yàn)橥舛讲蛔悖瑹o法有效發(fā)揮監(jiān)督制衡作用。

　　王勇提醒說：“有的企業(yè)對(duì)待內(nèi)部干部工作積極性很高，對(duì)待外董就沒那么重視。實(shí)際上，外董的水平在某種程度上決定著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度探索工作的成敗。”

　　針對(duì)上述問題，國(guó)務(wù)院國(guó)資委決定，2012年，國(guó)資系統(tǒng)要加大建設(shè)規(guī)范化董事會(huì)力度，完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格董事履職責(zé)任，健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制。

　　針對(duì)外董履職過程中存在的問題，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將著手編制《外董工作指南》，對(duì)外董在各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確細(xì)化。王勇舉例稱：“比如在投資決策之前的風(fēng)險(xiǎn)分析過程中，企業(yè)要提供哪幾項(xiàng)材料都要明文規(guī)定。如果提供的材料不充分，外董可以拒絕討論。選人、用人的環(huán)節(jié)不規(guī)范，外董也可以拒絕討論。”

　　這樣一來，一方面能較好地避免某些外董因理論水平很高而實(shí)操經(jīng)驗(yàn)不足被企業(yè)主導(dǎo)者蒙蔽，真正體現(xiàn)外董的作用；另一方面，外董要為自己的表決承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，表現(xiàn)不合格會(huì)被淘汰。

　　突破之三：廠辦大集體改革全面啟動(dòng)

　　2012年，在黑龍江國(guó)資委的大力推動(dòng)下，駐黑央企的“三供一業(yè)”移交工作取得重大突破，并啟動(dòng)了全省廠辦大集體改革。對(duì)此，王勇表示感謝：“地方上為此承受了很大壓力，也為全國(guó)的工作探索了經(jīng)驗(yàn)。”

　　正如王勇所說，央企是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“野戰(zhàn)軍”，但本身沒有一噸資源、一寸土地。只有依靠與地方的緊密合作，在地方生根發(fā)芽，才能茁壯成長(zhǎng)。

　　作為中央重點(diǎn)關(guān)注的改革突破點(diǎn)，廠辦大集體改革的呼聲已持續(xù)多年，但由于種種原因，并沒有取得突破性進(jìn)展。2013年，在財(cái)政部等部委的支持下，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將全面啟動(dòng)廠辦大集體改革工作。報(bào)告要求，各地要認(rèn)真做好組織實(shí)施，多方籌措改革成本，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　報(bào)告同時(shí)建議，一定要做好所在地央企廠辦大集體改革政策的銜接和協(xié)調(diào)工作，即與地方國(guó)企保持一致。對(duì)于可能會(huì)引發(fā)的穩(wěn)定等問題，王勇引用習(xí)近平總書記的話說：“我們要敢于面對(duì)熱點(diǎn)，不回避矛盾。”

　　實(shí)際上，對(duì)于國(guó)企發(fā)展而言，這不失為一大發(fā)展機(jī)遇。國(guó)有企業(yè)可以在各級(jí)政府的幫助下，卸下沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　此外，本刊還總結(jié)出會(huì)議報(bào)告中兩大關(guān)鍵詞，以饗讀者。

　　關(guān)鍵詞之一：整體上市

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管的國(guó)有控股上市公司共953家，占A股上市公司數(shù)量的38.5%；市值合計(jì)13.71萬億元，已占A股總市值的51.4%。2012年則有8家控股公司在境內(nèi)外上市，17家控股上市公司實(shí)施增發(fā)或配股，4家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體改制上市工作順利推進(jìn)。

　　早在2007年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委就提出了央企整體上市計(jì)劃。但時(shí)至今日，僅有中國(guó)南車(601766,股吧)、中國(guó)北車(601299,股吧)等寥寥數(shù)家企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了整體上市，整體上市的地方國(guó)有企業(yè)更是鳳毛麟角。

　　因此，報(bào)告中再次提到，2013年要積極推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷深化公司制和多元投資主體股份制改革，推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，提高國(guó)有資本流動(dòng)性，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革。

　　關(guān)鍵詞之二：國(guó)資監(jiān)管大格局

　　2012年，各地普遍加大了構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的工作力度，各級(jí)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。浙江、廣西、湖南三?。▍^(qū)）全部地市單獨(dú)設(shè)立了國(guó)資委，且均為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。繼湖北、山東頒布省級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督條例后，遼寧、江西等地全面啟動(dòng)了地方國(guó)資監(jiān)管法規(guī)的制定工作。

　　值得關(guān)注的是，2012年，14個(gè)省級(jí)國(guó)資委的監(jiān)管覆蓋面比2011年有所擴(kuò)大。其中，廣西、內(nèi)蒙古等地將金融企業(yè)納入監(jiān)管范圍，湖北、深圳等地將文化、科技企業(yè)納入監(jiān)管范圍。至此，半數(shù)以上的省（區(qū)、市）國(guó)資委經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管覆蓋面超過90%。

　　僅從這一角度而言，地方國(guó)資監(jiān)管走在了中央的前面。

　　此外，許多地方建立了指導(dǎo)監(jiān)督工作重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制和職能等問題。大部分地方都制定了指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法，指導(dǎo)減負(fù)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化水平進(jìn)一步提高。各地還開展了監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)清理，地方監(jiān)管企業(yè)名錄庫(kù)基本成型。全國(guó)國(guó)有企業(yè)月報(bào)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍從地市擴(kuò)大到縣級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　為加強(qiáng)全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)之間的學(xué)習(xí)交流，2012年有13位來自地方國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)的干部到國(guó)務(wù)院國(guó)資委機(jī)關(guān)掛職鍛煉。廣西、山西、西藏、河北、浙江等地與央企之間互派掛職干部103人。各地還打破地域界限，積極開展“外引內(nèi)聯(lián)”，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)、省內(nèi)外企業(yè)間的合作。2012年共有15個(gè)?。▍^(qū)、市）與中央企業(yè)開展了多種形式的合作對(duì)接活動(dòng)。
 

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