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人民日?qǐng)?bào):國(guó)企發(fā)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)純粹企業(yè)(新國(guó)企·新起點(diǎn)之二:體制篇)

瀏覽量:2009 作者: 來源:國(guó)資委網(wǎng)站 時(shí)間:2013-04-20 【字號(hào):

國(guó)有企業(yè)新興際華集團(tuán)共有約8萬(wàn)人,但總部只有58名員工。如今的國(guó)有企業(yè),早已不是“機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事”。


  國(guó)有企業(yè)中冶科工集團(tuán)投資失誤,國(guó)資委啟動(dòng)了追責(zé)程序。如今的國(guó)有企業(yè),早已不是“干好干壞都一樣”。


  國(guó)有企業(yè)中國(guó)建材集團(tuán),每次兼并都采用股權(quán)交換的方式。如今的國(guó)有企業(yè),正在帶動(dòng)越來越多的民營(yíng)企業(yè)并肩發(fā)展、共同致富。


  ……


  今天的國(guó)企,已是脫胎換骨的新國(guó)企。最重要的標(biāo)志,是管理體制的改變。


  今天的國(guó)企,已是市場(chǎng)主體的新國(guó)企。很顯著的變化,是經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。


  經(jīng)過三個(gè)階段的改革,國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開


  提到國(guó)有企業(yè),有些人的印象還是“負(fù)盈不負(fù)虧,政府全兜底”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國(guó)企的確如此。那時(shí)候,國(guó)企的特點(diǎn)在“國(guó)”——國(guó)企是行政機(jī)構(gòu)的附屬物,政府部門直接插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品、生產(chǎn)多少、賣給誰(shuí)、賣多少錢都要上報(bào)主管部門決定,賠了賺了都是政府的,對(duì)員工沒有淘汰機(jī)制,虧了錢照樣給員工漲工資。


  然而,改革開放以后,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)有企業(yè)管理體制就顯得與市場(chǎng)格格不入了。也正是從那時(shí)起,國(guó)有企業(yè)管理體制改革拉開帷幕。國(guó)資委首任主任李榮融介紹,國(guó)有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。


  第一階段從改革開放一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代初。其間,通過擴(kuò)權(quán)讓利、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等措施,國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的初步分離。


  然而,走向市場(chǎng)的國(guó)企又暴露出很多新問題——社會(huì)負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多、冗員嚴(yán)重。為了解決這些問題,黨的十四屆三中全會(huì)作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,明確提出要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這成為第二階段國(guó)企管理體制改革的起點(diǎn)。


  2000年前后,黨中央、國(guó)務(wù)院下定決心,撤掉了國(guó)有企業(yè)頭上的政府主管部門,輕工部、紡織部等成了協(xié)會(huì),只管行業(yè)不管企業(yè)。


  但新問題又隨之產(chǎn)生:主管部門沒有了,誰(shuí)來代表國(guó)家管理國(guó)企?實(shí)際上,對(duì)國(guó)企而言是走了一個(gè)“婆婆”,來了一群“婆婆”:財(cái)政部管錢,經(jīng)貿(mào)委管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)……


  “婆婆”太多,企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程十分繁瑣,有時(shí)上一個(gè)小項(xiàng)目,要蓋十幾個(gè)章,常常是項(xiàng)目審批下來了,市場(chǎng)時(shí)機(jī)也錯(cuò)過了。李榮融回憶,他在企業(yè)工作時(shí),就有過兩個(gè)項(xiàng)目審批8年的經(jīng)歷。人們對(duì)國(guó)企“辦事拖沓、效率低下”的印象也多是來自那個(gè)時(shí)期。


  “婆婆”太多,卻沒有人真正對(duì)國(guó)有資本保值增值負(fù)責(zé)。國(guó)資委副主任邵寧說:“那時(shí)候,誰(shuí)都可以名正言順地過問企業(yè)內(nèi)部事務(wù),可一旦企業(yè)做壞了,誰(shuí)都沒法承擔(dān)責(zé)任,因?yàn)樨?zé)任說不清楚:到底是管人的沒管好、管事的沒管好、還是管資產(chǎn)的沒管好呢?”


  因此,雖然這時(shí)國(guó)有企業(yè)名義上已經(jīng)和政府部門分離,但是實(shí)際上仍然是虧了錢就去找政府,而政府就只好下令銀行給企業(yè)貸款。最典型的例子就是“餃子貸款”:快過年了,企業(yè)發(fā)不出工資,就向政府伸手,政府就會(huì)讓銀行給企業(yè)貸款。


  十年前國(guó)資委的成立,真正給國(guó)有企業(yè)“斷了奶”。黨的十六大提出國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。2003年,國(guó)家和省、市三級(jí)國(guó)資委成立。國(guó)有資產(chǎn)出資人初步到位,從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上真正實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開。這個(gè)時(shí)候,國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)向“企”偏重,真正成為了市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體,改革的目標(biāo)也轉(zhuǎn)向了增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。


  從“婆婆”變“老板”,采用市場(chǎng)化手段管理國(guó)有資產(chǎn)


  各級(jí)國(guó)資委的成立,從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了出資人到位,給國(guó)企管理體制帶來了前所未有的變化。


  國(guó)資委的成立,基本解決了長(zhǎng)期存在的管資產(chǎn)與管人、管事脫節(jié)的問題。“通俗地講,就是國(guó)有資產(chǎn)保值增值有了唯一責(zé)任人——如果國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不好,就要打國(guó)資委的板子。”邵寧說。


  而這個(gè)“責(zé)任人”,又與企業(yè)以往的“婆婆”們大不相同。國(guó)資委是受國(guó)務(wù)院委托依法履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu),根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使社會(huì)公共管理職能,政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能。作為出資人代表,國(guó)資委所關(guān)心的是投資回報(bào),是項(xiàng)目賺錢不賺錢,當(dāng)然還有企業(yè)是否履行了社會(huì)責(zé)任。而至于企業(yè)投資項(xiàng)目對(duì)公眾會(huì)有哪些影響,比如環(huán)保、安全、產(chǎn)業(yè)政策等,則是政府部門的職能范疇。國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)一樣,接受政府職能部門的監(jiān)管;也和其他所有制企業(yè)一樣,只要符合國(guó)家法律法規(guī),上不上項(xiàng)目應(yīng)該由出資人說了算。


  “以前政府既是出資人又管公共事務(wù),既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,這也是一些部門和地方出現(xiàn)腐敗的體制性原因。而政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能相分離,政府公共管理職能加強(qiáng)了,同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能也會(huì)得到加強(qiáng)。”李榮融說。


  最顯而易見的體現(xiàn),是國(guó)資委不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而是采用市場(chǎng)化手段管理國(guó)有資產(chǎn),嚴(yán)格限定以股東方式履行出資人職責(zé),充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán),充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。“對(duì)國(guó)有企業(yè)而言,國(guó)資委不是‘婆婆’而是‘老板’。”國(guó)資委研究局局長(zhǎng)彭華崗說。


  這個(gè)“老板”做的第一件事,就是清產(chǎn)核資,摸清家底。在此基礎(chǔ)上,它又和所有“老板”一樣,建立了一套業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)懲緊密掛鉤的考核體系,并制定了一套監(jiān)管制度,包括財(cái)務(wù)監(jiān)管、監(jiān)事會(huì)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)監(jiān)督等。“中央宣布我是第一責(zé)任人,責(zé)任光是我扛那是不行的,我沒那么大本事。這個(gè)責(zé)任必須落實(shí),必須傳遞,核心就是建立公平、公正的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。”李榮融曾經(jīng)這樣說道。


  考核不僅起到了激勵(lì)約束作用,而且還引導(dǎo)著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向。2010年開始,國(guó)資委全面實(shí)施了經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)考核。經(jīng)濟(jì)增加值,是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)在扣除全部資本成本之后的所得。企業(yè)只有利潤(rùn)高于資本成本才能為股東創(chuàng)造價(jià)值。實(shí)行EVA考核之后,國(guó)有企業(yè)開始有了資本成本的概念,企業(yè)管理、分配、使用資金的效率更高,而且從銀行貸款更謹(jǐn)慎。企業(yè)盲目擴(kuò)張、非主業(yè)投資的沖動(dòng)得到了有效抑制,國(guó)有企業(yè)更注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,更注重可持續(xù)發(fā)展。


  所有者的收益權(quán)如何體現(xiàn)?在過去,國(guó)企經(jīng)營(yíng)困難,根本談不上國(guó)有股東的收益。而隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,我國(guó)建立起國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。李榮融說:“沒有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,就無法兌現(xiàn)出資人的收益權(quán),國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也很難調(diào)好。”2007年起,國(guó)有企業(yè)開始上繳紅利,讓更多人分享國(guó)企發(fā)展的成果。


  自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,新國(guó)企逐步成為真正的市場(chǎng)主體


  新的管理體制,成就了“新國(guó)企”。


  新國(guó)企擁有更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)——


  國(guó)資委只定戰(zhàn)略不管戰(zhàn)術(shù),在主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi),企業(yè)上項(xiàng)目可以自主決定。“舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子,比如說國(guó)有化工企業(yè)投資一個(gè)化工項(xiàng)目,不管投資規(guī)模多大,都可以由企業(yè)自己做主,但它要做非主業(yè)投資,比如要造飛機(jī),就得跟國(guó)資委商量,必須經(jīng)過國(guó)資委同意。”彭華崗說。這不僅簡(jiǎn)化了企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程,大大提高了國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率,而且還實(shí)現(xiàn)了投資決策責(zé)任清晰化。


  新國(guó)企自負(fù)盈虧,不吃偏飯,也不再拖累國(guó)家財(cái)政——


  如今,政府部門無權(quán)干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng),也就無權(quán)強(qiáng)求銀行出錢救企業(yè)了。而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建立,使社會(huì)公共收支預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算分離,公共財(cái)政只補(bǔ)貼承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè),其他國(guó)有企業(yè)徹底沒了財(cái)政“偏飯”。加之國(guó)資委作為出資人,如果哪個(gè)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去了,為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)整體保值增值,就要壯士斷腕、撤資止損。“現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的情況是,如果經(jīng)營(yíng)不好,該倒閉就倒閉。”邵寧說,“華源、三九這些國(guó)有企業(yè)就都倒閉破產(chǎn)了。”


  新國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更多元——


  沒了財(cái)政偏飯,企業(yè)要發(fā)展,錢從哪里來?國(guó)企如今和其他所有制企業(yè)一樣,只有向市場(chǎng)要資本:有的在境內(nèi)外上市;有的引入了國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者;還有的企業(yè),在二級(jí)公司中與民企、外企進(jìn)行股權(quán)置換,實(shí)現(xiàn)了國(guó)企、民企、外企你中有我、我中有你。邵寧說:“我們現(xiàn)在做的,是使競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)通過上市實(shí)現(xiàn)多元化,使它變成公眾公司。這能使這些企業(yè)徹底市場(chǎng)化,徹底多元化,而且使這些企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)徹底資本化,這樣流動(dòng)性就非常好,進(jìn)退都非常容易。”


  自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、加之考核體系的激勵(lì)約束,令新國(guó)企煥發(fā)無限活力:中化集團(tuán)下屬的遠(yuǎn)東宏信公司只有2000人,卻創(chuàng)造了超過20億元的利潤(rùn),人均利潤(rùn)超過百萬(wàn)元,達(dá)到了國(guó)際水平;中國(guó)建材集團(tuán)按照市場(chǎng)化方式推進(jìn)聯(lián)合重組,吸納了480多家不同所有制企業(yè),退出了218家劣勢(shì)企業(yè),內(nèi)部結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整;憑借適銷對(duì)路的品種和獨(dú)有的價(jià)格優(yōu)勢(shì),神華集團(tuán)的煤化工聚烯烴產(chǎn)品在電子交易網(wǎng)站掛牌1小時(shí)就被搶購(gòu)一空……活力充沛的國(guó)有企業(yè),是全國(guó)人民最寶貴也最具升級(jí)潛力的財(cái)富,為中國(guó)走向共同富裕奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。


   (本文章摘自《人民日?qǐng)?bào)》。)

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