3月5日下午,習近平總書記在參加2014年"兩會"上海代表團的審議時表示,國企不僅不能削弱,而且要加強。習近平總書記同時強調,國有企業(yè)加強是在深化改革中通過自我完善,在鳳凰涅槃中浴火重生,而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革,確實要擔當社會責任樹立良好形象,在推動改革措施上加大力度。
習近平的講話不僅糾正了當前社會上對于國企改革的一些錯誤論調,而且為新一輪的改革寄予厚望,提出要求。
在李克強總理的政府工作報告中,也對國企改革著以重墨,通篇報告提及改革一詞多達77次,充分顯示中央對改革的重視。而其中國企改革是整體改革的重點之一。
政府工作報告提出,今年重點工作之一是推動重要領域改革取得新突破,并在最后一段提到增強各類所有制經(jīng)濟活力,這給國企改革如何破冰并推動國資民資融合指明了方向。
從報告看,中央將制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法,在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域,向非國有資本推出一批投資項目。同時,制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法,實施鐵路投融資體制改革,在更多領域放開競爭性業(yè)務,為民間資本提供大顯身手的舞臺。
財政部財政科學研究所所長賈康(微博)認為,"不論國企還是民企都要意識到新的階段強調的是全面改革、配套改革,這些離不開鼓勵微觀主體和基層開拓創(chuàng)新的新型先試、積極作為。要注意一個特別重要的信號,'混合所有制'。混合所有制不是姓'國'還是姓'民'的問題,是要以最大的包容性,在現(xiàn)代市場體系產(chǎn)權基石上打通融合,不分你進我退還是我進你退,而應該融合共贏,這是影響中國長期發(fā)展的重要精神。"
事實上,自黨的十八屆三中全會以來,以發(fā)展混合所有制為主要思路的國企改革就已成為社會熱點話題。當前,國務院國資委、地方政府、國有企業(yè)正在緊鑼密鼓地部署推進改革。
"兩會"前夕的2月20日,中國石化發(fā)布公告,將引入社會和民營資本參股,實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。此舉被外界視為開啟新一輪國資混合所有制改革的序幕。知名地方國企珠海格力、上海光明等,也陸續(xù)公布了改革方案。
地方政府方面,廣東制定的國資改革目標是,2020年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超80%,其中廣州要將130家國企整合為40家。
四川省的改革方案也極具看點,全國人大代表、四川省發(fā)改委主任唐利民在"兩會"期間表示,"向社會釋放股份是國企改革的重要一環(huán),四川將不設限,所有領域向社會資本開放。"
不難預測,這一輪的國企改革將引領中國經(jīng)濟轉型的浪潮,并在相當長的一段時期內影響整個經(jīng)濟格局的走勢。國企改革的方向和路徑其實已經(jīng)在去年得以設定,黨的十八屆三中全會指出,"國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式"。
在這一重要思想的指導下,十八屆三中全會強調,"完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權經(jīng)營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。"
國企的發(fā)展壯大,一直是支撐中國經(jīng)濟騰飛的主要力量,也是中國經(jīng)濟版圖的重要組成部分。
近年來,國有企業(yè)在競爭力、創(chuàng)新力、帶動力、保障力和內在活力五個方面不斷提升,為中國經(jīng)濟抵御風險、平穩(wěn)快速發(fā)展提供了堅強的基石。
雖然社會上對于國企的非議很多,認為國企臃腫笨重、僵化守舊,但其實數(shù)據(jù)說明,國企無論是在經(jīng)營業(yè)績、利潤稅收還是在科技創(chuàng)新、海外競爭方面,都有著亮眼的表現(xiàn)。
2013年《財富》世界500強企業(yè)中,中國內地企業(yè)已達89家,其中82家為國有企業(yè)。2003-2012年,全國國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到43.42萬億元,年均增長16.8%;實現(xiàn)利潤從4951.2億元增長到2.57萬億元,年均增長20.1%;上交稅金從8361.6億元增長到3.72萬億元,年均增長18%。截至2012年底,全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額100.23萬億元,所有者權益34.09萬億元,分別是2003年的5.1倍和4.1倍。
在科技創(chuàng)新方面,基本上國企囊括了歷年國家科技創(chuàng)新一等獎,而家喻戶曉的神舟十號與天宮一號成功交會對接、探月工程嫦娥三號任務圓滿成功、蛟龍?zhí)栒綉糜谏詈Q芯靠碧健?G移動通信技術投入商業(yè)運用、高新武器裝備研制等,都是國企帶來的榮耀。
而所謂"國企投資海外多遭虧損"的論調,其實也站不住腳:數(shù)據(jù)顯示,中央企業(yè)境外經(jīng)營單位資產(chǎn)和利潤總額占比均達10%以上,營業(yè)收入占比接近20%。2005-2012年,中央企業(yè)純境外單位資產(chǎn)由7576.6億元增長到3.7萬億元,年均增長25.3%,占中央企業(yè)資產(chǎn)總額的9.9%;營業(yè)收入由7964.6億元增長到4萬億元,年均增長25.9%,占中央企業(yè)營業(yè)收入總額的15.5%;利潤總額由846.7億元增長到1359.1億元,年均增長7%,占中央企業(yè)利潤總額的11.9%。
對于國企,人們議論最多的話題是壟斷和薪酬。中央也一直在破除壟斷、調節(jié)薪酬方面作努力,這可以從國企股份制改革和國企職工薪酬調節(jié)方面得以印證。
目前,全國國有企業(yè)改制面超過80%,中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到89.18%。中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公有資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2013年6月底,中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共385戶,中央企業(yè)資產(chǎn)總額的56.97%、凈資產(chǎn)的75.62%、營業(yè)收入的60.56%都已在上市公司。上市公司中非國有股權比例已超過53%。地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶,上市公司非國有股權比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底,民間投資參與各類企業(yè)國有產(chǎn)權交易受讓宗數(shù)合計4473宗,占交易總宗數(shù)的81%;受讓金額合計1749億元,占交易總額的66%。
2003-2012年,央企職工工資總額平均增幅低于利潤平均增幅0.7個百分點;央企職工平均工資最高的行業(yè)與最低的行業(yè)間倍數(shù)差距,由2003年的7.12倍縮小至2012年的2.76倍;2003-2012年資源性企業(yè)職工人均工資平均增幅低于全部國有企業(yè)3.8個百分點;2004-2012年央企負責人平均年度薪酬水平年均增幅為7.7%,分別低于凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額年均增幅10.1、11.1、4.9個百分點,低于職工平均工資增幅5.7個百分點,同期累計有233戶(次)央企負責人平均年度薪酬與企業(yè)職工平均工資的倍數(shù)逐年縮小,由2003年的高于14倍縮小至2012年的12倍以下。
事實上,私營企業(yè)的薪差遠比國有企業(yè)要高。歐美國家的企業(yè)高管與普通員工之間的薪差更是驚人。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主約瑟夫E·斯蒂格利茨在《不平等的代價》一書中指出,2008年金融危機之后,美國公司CEO與普通員工的薪差達到243:1,而中國的央企負責人與普通員工的平均薪差為12:1。
當然,新的經(jīng)濟形勢對于國企提出了更加嚴峻的考驗,中國經(jīng)濟要想保持和增強競爭力,也要求國企作出變革,尤其要在奢侈腐敗、行政壟斷、機構臃腫、效率低下、人浮于事等方面加以改革。
中央的一系列決策和部署已經(jīng)為國企改革指明了方向,當前亟需改變傳統(tǒng)觀念,擯棄"國退民進"、"國進民退"的爭論,樹立國民共進、協(xié)調發(fā)展、富國強民的新理念,創(chuàng)造有利于各種所有制取長補短、相互促進、共同發(fā)展的良好環(huán)境。