努力健全以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度
——在中央企業(yè)職代會(huì)建設(shè)座談會(huì)上的講話
徐福順
（2014年5月27日）

　　剛才，國(guó)家電網(wǎng)、寶鋼集團(tuán)和中國(guó)中鐵介紹了職代會(huì)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，還有30家企業(yè)做了書面交流。這些在職代會(huì)建設(shè)實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)和做法，各企業(yè)可學(xué)習(xí)借鑒。借此機(jī)會(huì)，我談三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、中央企業(yè)職代會(huì)建設(shè)取得了良好成效

　　國(guó)資委黨委高度重視以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理工作。先后作出一系列部署，采取一系列有針對(duì)性的措施切實(shí)加以推進(jìn)。印發(fā)了《關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，舉辦了中央企業(yè)貫徹職代會(huì)指導(dǎo)意見(jiàn)研討培訓(xùn)班，集中開(kāi)展了職代會(huì)建設(shè)和廠務(wù)公開(kāi)民主管理督導(dǎo)檢查工作，開(kāi)展了職代會(huì)制度建設(shè)專題調(diào)研，召開(kāi)了中央企業(yè)深化廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作和職代會(huì)建設(shè)座談會(huì)，與中紀(jì)委、中組部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)民主管理規(guī)定》，國(guó)資委群工局最近正在組織編寫《職工代表大會(huì)工作指南》。近年來(lái)，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹中央和全國(guó)總工會(huì)、國(guó)資委黨委的工作要求，緊密結(jié)合完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提升企業(yè)管理水平等現(xiàn)實(shí)需求，不斷深化職代會(huì)建設(shè)。目前，有79家中央企業(yè)建立了集團(tuán)公司職代會(huì)，建制率為69.9%，特別要充分肯定的是二級(jí)企業(yè)職代會(huì)建制率超過(guò)98%,在建立現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)規(guī)范董事會(huì)58戶中央企業(yè)中有32戶設(shè)立了職工董事。

　?。ㄒ唬h政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作制度不斷完善，工作機(jī)制日益健全，為全面加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。一是明確了企業(yè)黨委（黨組）和經(jīng)營(yíng)班子在推進(jìn)職代會(huì)建設(shè)中的職責(zé)，以及堅(jiān)持企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)職代會(huì)的重要原則。二是結(jié)合實(shí)際，制定了職代會(huì)工作制度和實(shí)施細(xì)則，對(duì)職代會(huì)職權(quán)、組織原則、工作制度、職工代表管理等作出明確規(guī)定。三是按照多級(jí)職代會(huì)建設(shè)的要求，逐級(jí)向下，指導(dǎo)所屬基層企業(yè)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化落實(shí)，全面提升了職代會(huì)工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

　?。ǘ┡μ剿髀鋵?shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，職代會(huì)在民主管理和依法維權(quán)中的作用得到有效發(fā)揮。一是在堅(jiān)持董事會(huì)依法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、投資方案等重要事項(xiàng)行使決策權(quán)、經(jīng)理層依法行使經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的前提下，職代會(huì)對(duì)企業(yè)重要事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制訂重要規(guī)章制度等行使審議建議權(quán)。二是對(duì)于董事會(huì)、經(jīng)理層制訂的涉及職工切身利益的有關(guān)方案，包括企業(yè)改制中的職工安置方案、職工獎(jiǎng)懲辦法重要規(guī)章制度、集體合同草案、企業(yè)年金方案、住房制度改革方案等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)堅(jiān)持提交職代會(huì)審議和表決，行使審議通過(guò)權(quán)。三是在遵循黨管干部原則和尊重董事會(huì)、經(jīng)理層行使企業(yè)人員聘用權(quán)的前提下，明確了職代會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員的監(jiān)督評(píng)議權(quán)，每年或定期組織職工代表聽(tīng)取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律的情況。

　　（三）加強(qiáng)職工代表隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮職工代表在引導(dǎo)廣大職工參與改革、推進(jìn)改革中的作用。各企業(yè)高度重視職工代表的素質(zhì)提升工作，組織職工代表學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)管理知識(shí)；向職工代表講清楚企業(yè)改革的方向、內(nèi)容、要求，改革的前景、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，回答職工代表關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，組織職工代表深入基層調(diào)查研究，增強(qiáng)了職工代表的榮譽(yù)感、責(zé)任心；積極推廣職工代表履職的典型經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持在廣大職工代表中選先進(jìn)、樹(shù)標(biāo)桿。這些做法，既有效提高了職工代表參與企業(yè)管理和監(jiān)督評(píng)議的能力，又對(duì)于教育和引導(dǎo)包括職工代表在內(nèi)的廣大職工正確看待改革、擁護(hù)支持改革、參與推動(dòng)改革，發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持開(kāi)展職代會(huì)效能評(píng)估，為加強(qiáng)職代會(huì)的實(shí)效性和提高職工滿意度提供了保障。部分企業(yè)堅(jiān)持在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，每年組織開(kāi)展對(duì)本企業(yè)上一年度職代會(huì)運(yùn)行質(zhì)量的評(píng)估工作。評(píng)估采取召開(kāi)職工代表座談會(huì)、開(kāi)展職工代表個(gè)別訪談、組織職工代表民主測(cè)評(píng)等多種方式進(jìn)行。對(duì)評(píng)估的情況進(jìn)行綜合分析，特別是針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，深入分析職工群眾不滿意的原因，提出改進(jìn)意見(jiàn)，積極落實(shí)整改，并向職代會(huì)報(bào)告工作改進(jìn)情況。多數(shù)中央企業(yè)能夠逐級(jí)開(kāi)展職代會(huì)建設(shè)先進(jìn)單位的創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型單位的示范引領(lǐng)作用。2013年，近百家中央企業(yè)（含二、三級(jí)企業(yè)）榮獲全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)民主管理先進(jìn)單位稱號(hào)。為此，全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室認(rèn)為“中央企業(yè)在推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度工作中一直走在前列，為全國(guó)的廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作做出了好的榜樣”。

　　在充分肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，中央企業(yè)職代會(huì)建設(shè)還很不平衡。一是確實(shí)存在少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是個(gè)別企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職代會(huì)建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，思想顧慮多，工作措施和有效辦法少。二是有的企業(yè)職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容、運(yùn)作程序及工作制度陳舊，不能與現(xiàn)代企業(yè)制度有效銜接。三是有的企業(yè)職代會(huì)存在走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，發(fā)揮作用不夠的問(wèn)題。這些問(wèn)題影響了職代會(huì)建設(shè)，也在一定程度上影響了企業(yè)管理水平的提升。

　　二、進(jìn)一步增強(qiáng)抓好職代會(huì)建設(shè)的積極性和責(zé)任感

　　建立和完善職工代表大會(huì)制度，是堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針和堅(jiān)持職工主體地位的體現(xiàn)，是國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求，也是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得成功的重要保障。

　　建立和完善職工代表大會(huì)制度，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的客觀要求。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”。習(xí)近平總書記在同全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)明確指出：“要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開(kāi)制度，組織職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障”。我們要從深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神的高度，增強(qiáng)做好中央企業(yè)職代會(huì)建設(shè)工作的自覺(jué)性。

　　建立和完善職工代表大會(huì)制度，是《憲法》及相關(guān)法律的明確規(guī)定。《憲法》第十六條第二款規(guī)定：國(guó)有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理。《工會(huì)法》第六條第二款規(guī)定：工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。事實(shí)上，凡未經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)的企業(yè)年金方案，職工安置方案等，無(wú)法通過(guò)政府相關(guān)部門的審核。特別是在全面深化改革過(guò)程中，企業(yè)內(nèi)部許多改革措施必須經(jīng)過(guò)職代會(huì)等規(guī)范的民主程序，才具備法律效力。以前，一些企業(yè)在改革改制、兼并重組以及涉及職工切實(shí)利益的決策過(guò)程中，沒(méi)有依法履行民主程序，采取所謂“變通”方式，留下了許多法律隱患。中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)依法做好企業(yè)民主管理工作的緊迫感和責(zé)任感。

　　建立和完善職工代表大會(huì)制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)的迫切需要。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是使所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者之間通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層以及黨組織、職代會(huì)形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的關(guān)系，使公司法人治理結(jié)構(gòu)更趨完善和合理。其中，黨組織發(fā)揮政治核心作用和職工民主管理是國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中最具中國(guó)特色的內(nèi)容。在規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的企業(yè)中，職工董事的產(chǎn)生、履職盡責(zé)和報(bào)告工作都需要通過(guò)職代會(huì)這個(gè)平臺(tái)來(lái)作支撐。實(shí)踐表明，職代會(huì)具有廣泛的代表性、充分的民主性、法定的權(quán)威性和組織制度的嚴(yán)密性，能夠有效增強(qiáng)廣大職工群眾的主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地集中廣大職工的智慧和力量，持續(xù)不斷地提升企業(yè)管理水平、切實(shí)有效地防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　建立和完善職工代表大會(huì)制度，是切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、推進(jìn)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的必然要求。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，組織職工依法進(jìn)行民主管理，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，能增強(qiáng)廉潔從業(yè)的自覺(jué)性，確保權(quán)力在群眾的有效監(jiān)督下運(yùn)行，對(duì)于打造“陽(yáng)光央企”、構(gòu)建企業(yè)職工廣泛參與的懲治與預(yù)防腐敗體系等都具有積極促進(jìn)意義。

　　三、切實(shí)抓好職代會(huì)建設(shè)，推動(dòng)中央企業(yè)深化改革、科學(xué)發(fā)展

　　當(dāng)前，中央企業(yè)面臨全面深化改革的重要任務(wù)，改革涉及方方面面，內(nèi)容多、范圍廣、挑戰(zhàn)大，更加需要我們發(fā)揮職代會(huì)制度在深化改革、科學(xué)發(fā)展中的重要作用。

　?。ㄒ唬h委（黨組）要進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。建立和完善職代會(huì)制度，是中央企業(yè)黨委（黨組）的一項(xiàng)重要職責(zé)?？偟哪繕?biāo)：一是二級(jí)、三級(jí)公司職代會(huì)全覆蓋；二是條件成熟的集團(tuán)公司也應(yīng)積極建立職代會(huì)，已建立集團(tuán)工會(huì)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)職代會(huì)全覆蓋；三是已建職代會(huì)的企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升職代會(huì)質(zhì)量和水平。中央企業(yè)黨委（黨組）要切實(shí)把握職代會(huì)的正確政治方向，積極支持職代會(huì)發(fā)揮作用，研究解決職代會(huì)建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題，使職代會(huì)成為黨密切聯(lián)系群眾、教育引導(dǎo)群眾、組織發(fā)動(dòng)群眾、傾聽(tīng)群眾呼聲、維護(hù)職工權(quán)益的有效渠道。

　　（二）董事會(huì)和經(jīng)理層要大力支持職代會(huì)建設(shè)。積極促進(jìn)企業(yè)民主管理工作與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)結(jié)合。一是要進(jìn)一步理順職代會(huì)與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。不斷完善各項(xiàng)工作制度，開(kāi)展管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和職代會(huì)有效銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的格局。二是堅(jiān)持“三重一大”決策事項(xiàng)事先聽(tīng)取工會(huì)和廣大職工群眾的意見(jiàn)建議，“三重一大”決策事項(xiàng)的執(zhí)行情況向職工公開(kāi)，提交職代會(huì)審議。在深化企業(yè)改革中，涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)提交職代會(huì)討論審議通過(guò)，凡涉及到職工轉(zhuǎn)崗安置等問(wèn)題，職工安置方案須提交職代會(huì)審議通過(guò)，這是落實(shí)職代會(huì)職權(quán)的基本要求，也是企業(yè)民主管理的底線。三是自覺(jué)接受職工群眾的監(jiān)督評(píng)議。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員要向職工代表大會(huì)報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，接受職工代表的民主評(píng)議，這既是中央的要求，也是加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的要求,也是凝聚人心的要求。

　　（三）工會(huì)要在職代會(huì)工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。工會(huì)作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，要運(yùn)用各種形式向職工群眾宣傳民主管理的有關(guān)知識(shí)，組織傳達(dá)職代會(huì)精神，宣傳和發(fā)動(dòng)職工落實(shí)職代會(huì)決議；要抓好職代會(huì)籌備和組織工作；要為職工群眾反映意見(jiàn)、要求和建議創(chuàng)造條件；要加強(qiáng)職工代表培訓(xùn)工作，開(kāi)展職工代表巡視活動(dòng)；深入開(kāi)展職工提案工作，組織職工代表對(duì)職代會(huì)決議和提案落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工會(huì)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，發(fā)揮工會(huì)到位、盡責(zé)的作用。

　　同志們，在全面深化國(guó)資國(guó)企改革中，堅(jiān)持、改革、完善中央企業(yè)職代會(huì)制度面臨著一些新課題、新要求，我們要在全面深化改革中大力加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)職代會(huì)制度，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，匯聚同心同德、共謀發(fā)展的正能量，為推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展再上新臺(tái)階，為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！