9月14日上午10時(shí),國(guó)務(wù)院新聞辦舉行政策吹風(fēng)會(huì),國(guó)資委副主任、黨委副書記張喜武、發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍先后介紹了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)有關(guān)情況。
會(huì)上,張喜武副主任介紹了《指導(dǎo)意見》的起草背景和主要內(nèi)容,并圍繞如何從總體上把握這次國(guó)有企業(yè)改革的要求、如何認(rèn)識(shí)這次改革的特點(diǎn)、《指導(dǎo)意見》對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革有哪些考慮、如何把國(guó)有企業(yè)打造為獨(dú)立的市場(chǎng)主體、如何理解以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等六個(gè)問題,與中外媒體進(jìn)行了交流。
以下是張喜武副主任在國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上情況介紹實(shí)錄。
張喜武副主任在國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上情況介紹實(shí)錄
(2015年9月14日)
一、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的起草背景
對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出了重大部署,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要講話和重要批示指示,為深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步指明了方向,提供了根本遵循。為更好貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的精神和要求,按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署,在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門共同起草了《指導(dǎo)意見》。國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開會(huì)議,聽取各方意見建議,反復(fù)研究修改《指導(dǎo)意見》。文件稿經(jīng)多次修改完善后,先后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過,以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)實(shí)施。
二、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》在深入總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)的部署要求,全面提出了深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措,是新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件,在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義。
《指導(dǎo)意見》分三大板塊,設(shè)8章30條。第一板塊包括導(dǎo)言和第一章,著眼于改革的全局性、方向性,明確了這次國(guó)企改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。第二板塊包括第二章至第六章,著眼于改革的協(xié)同性、耦合性,明確了重大改革措施的重點(diǎn)和關(guān)鍵。其中,分類是改革的基礎(chǔ),完善現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向,完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是改革的體制保障,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是改革的重要途徑,強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失是改革的重要保證。第三板塊包括第七章和第八章,著眼于改革的復(fù)雜性、艱巨性,明確了加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、為改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等要求。
《指導(dǎo)意見》指出,國(guó)有企業(yè)屬于全民所有,是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。改革開放以來,國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展,總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合,運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升,在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)出一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè),為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、開拓國(guó)際市場(chǎng)、增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn),國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍總體上是好的,廣大職工付出了不懈努力,成就是突出的。但也要看到,國(guó)有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。面向未來,在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中,國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策,按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,切實(shí)破除體制機(jī)制障礙,堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),深化國(guó)有企業(yè)改革要適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì),以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn),以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高國(guó)有資本效率為中心,完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,全面推進(jìn)依法治企,加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè),不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。
《指導(dǎo)意見》明確,深化國(guó)有企業(yè)改革要堅(jiān)持五項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須把握的根本要求。二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。三是堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合,這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。四是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。五是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn),這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。
《指導(dǎo)意見》提出,國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是,到2020年,在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
《指導(dǎo)意見》要求,抓好六項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。一是分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)公司制股份制改革,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度,實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度,深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。三是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置,推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革,鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè),探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。五是強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制,實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,嚴(yán)格責(zé)任追究。六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用,加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè),深入開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí),維護(hù)職工合法權(quán)益,為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
《指導(dǎo)意見》還對(duì)完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策,加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題,形成鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的良好氛圍等工作,提出了明確要求。
三、關(guān)于幾個(gè)問題
(一)如何從總體上把握這次國(guó)有企業(yè)改革的要求。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),深化國(guó)有企業(yè)改革要沿著符合國(guó)情的道路去改。《指導(dǎo)意見》對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革作出的總體部署,實(shí)際上也描繪出了中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路的要點(diǎn)框架,可以概括為“123456”。
“1”就是高舉“一面旗幟”,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。
“2”就是堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖”,堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖,堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖。
“3”就是貫徹“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),國(guó)有企業(yè)改革要有利于國(guó)有資本保值增值,有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,有利于放大國(guó)有資本功能。
“4”就是推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”,著力推進(jìn)帶有長(zhǎng)期性、全局性和根本性意義的國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系建設(shè)和國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。
“5”就是堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”,堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合,堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。
“6”就是抓好“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”,分類推進(jìn)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
(二)如何認(rèn)識(shí)這次改革的特點(diǎn)。
這次國(guó)有企業(yè)改革,有四個(gè)比較突出的特點(diǎn)。一是更加注重改革的精準(zhǔn)性。堅(jiān)持改革奔著問題去,有什么問題就改什么問題,什么問題突出就重點(diǎn)改什么問題。二是更加注重改革的規(guī)范性。先定規(guī)則再改革,于法有據(jù)搞改革。三是更加注重改革的系統(tǒng)性。強(qiáng)化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協(xié)同發(fā)力。四是更加注重改革的公開性。堅(jiān)持陽(yáng)光透明,國(guó)企改革的政策、方案、措施、過程能公開的都要公開,主動(dòng)接受監(jiān)督,決不讓改革的紅利成為個(gè)別人的私利。
(三)《指導(dǎo)意見》對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革有哪些考慮。
對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,《指導(dǎo)意見》的主要考慮是:
一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。沒有國(guó)有企業(yè),就沒有國(guó)有經(jīng)濟(jì),就沒有我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得的重大成就,就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義制度,就沒有人民的共同富裕;對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)來講,沒有強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè),就沒有強(qiáng)大的國(guó)有經(jīng)濟(jì),推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)就會(huì)缺少深厚根基和有力支撐。要通過深化改革,做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè),更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。
二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、把國(guó)有企業(yè)打造成獨(dú)立市場(chǎng)主體。深化國(guó)有企業(yè)改革,就要自覺遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,與其他所有制企業(yè)一樣,公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)家是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打拼中的領(lǐng)軍人才、靈魂人物,是打造國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位的核心要素,培養(yǎng)造就、吸引集聚一批優(yōu)秀企業(yè)家也是這次深化國(guó)有企業(yè)改革的主要任務(wù)之一。搞好國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展,要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí),維護(hù)職工合法權(quán)益,充分發(fā)揮廣大職工群眾這一深化改革、推動(dòng)發(fā)展的主體力量的重要作用。
三是堅(jiān)持以管資本為主、積極放大國(guó)有資本功能作用。各項(xiàng)改革措施貫徹以管資本為主的要求,從不同角度協(xié)同發(fā)力,更好激發(fā)國(guó)有資本生機(jī)活力,改善國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理,提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效率,保障國(guó)有資本不受侵害,充分發(fā)揮國(guó)有資本功能作用。
四是增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合?;盍κ菄?guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的動(dòng)力源,是國(guó)有企業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的生成基。監(jiān)管是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的防護(hù)網(wǎng),是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展順利向前推進(jìn)的重要保障。增強(qiáng)活力和加強(qiáng)監(jiān)管,有機(jī)統(tǒng)一、不可偏廢,統(tǒng)籌兼顧、雙輪驅(qū)動(dòng),才能確保國(guó)有企業(yè)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得實(shí)效。
五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、為國(guó)有企業(yè)改革保駕護(hù)航。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)特征。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū),需要調(diào)整的是深層次的各種利益關(guān)系,需要破解的是各種頑瘴痼疾,復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。改革越向縱深推進(jìn),越要加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
(四)如何把國(guó)有企業(yè)打造為獨(dú)立市場(chǎng)主體。
把國(guó)有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體,充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力,是貫穿《指導(dǎo)意見》的一條主線,也是深化國(guó)有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),深化國(guó)有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一,堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合,使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。
《指導(dǎo)意見》通篇都體現(xiàn)了這一改革取向,具體措施主要有:一是依法落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),依法落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán);轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè);切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán),法無授權(quán)任何部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。二是推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)公司制股份制改革,積極引入各類投資者,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市;以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn),健全公司法人治理結(jié)構(gòu);建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,合理增加市場(chǎng)化選聘比例;支持企業(yè)依法自主決定內(nèi)部分配,實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度;深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革,建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。三是促進(jìn)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作,依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退;加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),為國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。
(五)如何理解以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。
以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,是三中全會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出的新要求,為完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制明確了方向,規(guī)劃了主路徑。實(shí)現(xiàn)以管資本為主的目標(biāo),要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)政企分開、政府公共職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開;要科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界,推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體,享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán),對(duì)直接出資企業(yè)依法履行出資人職責(zé)。
具體來講,需要著力抓好四方面工作。
一是以管資本為主推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵抓好“一個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)清單、三個(gè)歸位、四個(gè)重點(diǎn)”。“一個(gè)轉(zhuǎn)變”,就是準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位,實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。“兩個(gè)清單”,就是科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,做到該管的科學(xué)管理、決不缺位,不該管的要依法放權(quán)、決不越位。“三個(gè)歸位”,就是將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè),將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè),將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。“四個(gè)重點(diǎn)”,就是重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。大力推進(jìn)依法監(jiān)管,著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,改變行政化管理方式,提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。
二是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)。這項(xiàng)工作要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)。
三是以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體,緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。當(dāng)前尤其要在做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量“三量調(diào)整”上做文章。做好增量,就是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè),優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域,對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)優(yōu)先支持、加快培育,對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求的不再新投、增投國(guó)有資本。盤活存量,就是要重組整合一批國(guó)有企業(yè),通過加大國(guó)有企業(yè)重組力度,使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。主動(dòng)減量,就是要清理退出一批國(guó)有企業(yè),對(duì)“僵尸”企業(yè)、長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)要加大處置力度,依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng),以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,變現(xiàn)的國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。
四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。
(六)如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
國(guó)有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失,這一條做不好,其他改革也難以取得預(yù)期成效,這是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和根本保障?!吨笇?dǎo)意見》提出了一系列措施,集中體現(xiàn)為筑牢“四道防線”、健全“六個(gè)機(jī)制”,織密國(guó)有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”。
第一道防線:強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,突出對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督,防止權(quán)力濫用。第二道防線:強(qiáng)化出資人監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)以及境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督,加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督,加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督。第三道防線:強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督,健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作,加大大案要案查處力度。第四道防線:強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,實(shí)施信息公開,完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開制度,設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企,有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
健全的“六個(gè)機(jī)制”:一是建立健全核查、移交和整改機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督成果的運(yùn)用;二是建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制,整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量;三是建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制,形成監(jiān)督工作的閉環(huán);四是建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制,嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為;五是建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的,嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任;六是健全反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制,使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐。