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王文斌在全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班上的講話

瀏覽量:1958 作者: 來源:國資委網(wǎng)站 時(shí)間:2015-11-27 【字號(hào):

深入推進(jìn)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作  為國企國資改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

——王文斌在全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班上的講話(摘要)

20151111

這次研討培訓(xùn)班的主要任務(wù)是:深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,總結(jié)一年來國資委系統(tǒng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作,分析當(dāng)前面臨的新形勢新要求,研究下一階段重點(diǎn)工作。國務(wù)院國資委對(duì)本次研討培訓(xùn)班高度重視,張毅同志專門作出重要批示,充分肯定各級(jí)國資委政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作取得的成績,要求大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)精神,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),樹立新的發(fā)展理念,認(rèn)真貫徹全面依法治國戰(zhàn)略,按照新時(shí)期深化國企國資改革要求,扎實(shí)做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督各項(xiàng)工作。請(qǐng)大家認(rèn)真深刻領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。下面,點(diǎn)意見。

一、國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作取得積極進(jìn)展

一年來,各地國資委在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,聚焦國企國資改革中心任務(wù),勇于探索、開拓進(jìn)取,政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作取得較好成效。

一是推動(dòng)完善國有資產(chǎn)管理體制邁出新的步伐。各地認(rèn)真梳理監(jiān)管職能,大力推進(jìn)簡政放權(quán),突出監(jiān)管重點(diǎn),調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管開始破題。經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn),省級(jí)國資委監(jiān)管覆蓋面較2013年提高了近10個(gè)百分點(diǎn),不少地方金融、文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得突破。地市和縣級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步加強(qiáng),一些地方實(shí)現(xiàn)了地市級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)100%獨(dú)立設(shè)置,部分地方推動(dòng)被撤并的機(jī)構(gòu)重新獨(dú)立設(shè)置或明確為特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。

二是保障和促進(jìn)依法監(jiān)管取得明顯成效。截至目前,國務(wù)院國資委共出臺(tái)規(guī)章規(guī)范性文件372件,地方政府和地方國資委出臺(tái)國資監(jiān)管文件3880多件,法規(guī)制度體系建設(shè)更加完善。以“有效融入監(jiān)管環(huán)節(jié)、提高審核把關(guān)質(zhì)量”為重點(diǎn),行權(quán)履職法律審核把關(guān)更加規(guī)范。加強(qiáng)信息公開、授權(quán)委托等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)防范,妥善處理行政復(fù)議訴訟案件,逐步形成“以事前防范和事中控制為主、事后應(yīng)對(duì)總結(jié)完善為輔”的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制,內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)更加有效。法制宣傳教育工作更加深入,實(shí)現(xiàn)普法工作“橫向到邊,縱向到底”,為依法監(jiān)管、依法治企奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)不斷深化。各地按照地方國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)法治工作的規(guī)劃、考核和督促檢查。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國省級(jí)國資委監(jiān)管企業(yè)中,67%設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu),52%建立總法律顧問制度,企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)逐步強(qiáng)化不少地方針對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)領(lǐng)域,指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防控,企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作扎實(shí)推進(jìn)。

四是指導(dǎo)監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各省級(jí)國資委以深化國有企業(yè)改革、加強(qiáng)出資人監(jiān)管等工作為重點(diǎn),積極開展對(duì)地市和縣級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督,工作領(lǐng)域不斷拓展,工作方式方法不斷豐富。國務(wù)院國資委高度重視對(duì)各地國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督工作,各廳局按照職責(zé)對(duì)口開展相關(guān)工作。

二、充分認(rèn)識(shí)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作面臨的新形勢新要求

剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會(huì)規(guī)劃未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,按照深化國企國資改革、全面推進(jìn)依法治國總體部署,國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨新的形勢、任務(wù)和要求,政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作大有可為。

(一)深化國有企業(yè)改革對(duì)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作提出新的任務(wù)。

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決定。前不久,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,對(duì)新形勢下推進(jìn)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)作了全面部署。近日,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督等系列配套文件也陸續(xù)出臺(tái),國企國資改革的要舉措和路徑逐步清晰。習(xí)近平總書記指出,改革和法治相輔相成、相伴而生,在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治,實(shí)現(xiàn)改革和法治同步推進(jìn)。《指導(dǎo)意見》通篇體現(xiàn)了法治理念,全文28處提到依法二字。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和系列改革文件要求,必須處理推進(jìn)國有企業(yè)改革與堅(jiān)持法治的關(guān)系,積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用,做到重大改革于法有據(jù),確保國企國資各項(xiàng)改革始終在法治軌道上推進(jìn)。需要政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作深度參與、提供服務(wù),一方面在制定改革具體文件和方案時(shí)加強(qiáng)法律審核把關(guān),另一方面在改革實(shí)施過程中強(qiáng)化法律指導(dǎo),確保依法合規(guī)操作。

《指導(dǎo)意見》對(duì)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作自身也提出了明確的任務(wù)要求我們按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,進(jìn)一步突出政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作重點(diǎn),統(tǒng)籌謀劃,科學(xué)制定推動(dòng)依法監(jiān)管、依法治企的配套文件并貫徹落實(shí),確保改革任務(wù)落地生根。

二)全面依法治國政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作帶來重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國作出重戰(zhàn)略部署,開啟了中國法治新時(shí)代。習(xí)近平總書記在今年22日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略專題研討班上進(jìn)一步指出,要把全面依法治國放在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中來把握,并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法提出了明確要求。這充分說明,依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進(jìn)入快車道、尊崇法治成為時(shí)代共識(shí)的大背景下,我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系將更加完善,在法治軌道上推進(jìn)國企國資改革發(fā)展的方向?qū)⒏用鞔_,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)也將進(jìn)一步增強(qiáng),國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的機(jī)遇前所未有、意義更加凸顯。全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命,對(duì)建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)提出了更高要求。與這些要求相比,國企國資法治建設(shè)存在很大差距和不足權(quán)由法定、權(quán)依法使的觀念還沒有深入人心,領(lǐng)導(dǎo)人員法治素養(yǎng)和法治能力有待進(jìn)一步提高;依法行權(quán)履職還不到位,國資監(jiān)管工作中越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象依然存在;依法治企還不深入,企業(yè)違法違規(guī)決策、經(jīng)營時(shí)有發(fā)生。國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作任務(wù)十分艱巨。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,國務(wù)院國資委專門組織召開了國資委系統(tǒng)法治工作座談會(huì),張毅主任對(duì)下一步推進(jìn)國資委系統(tǒng)法治建設(shè)提出了明確要求。新形勢新任務(wù)需要我們迎接挑戰(zhàn),敢于擔(dān)當(dāng),以高度的責(zé)任感和使命感做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作,全面完成推動(dòng)依法監(jiān)管、依法治企的各項(xiàng)任務(wù)。

(三)推動(dòng)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展對(duì)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作提出更高要求。

黨的十八屆五中全會(huì)通過的十三五規(guī)劃建議稿提出,要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大;要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要力量,必須按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展但從國有企業(yè)現(xiàn)狀看,重規(guī)模擴(kuò)張、輕質(zhì)量效益的現(xiàn)象仍然普遍存在,一些企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善,內(nèi)部管理還不規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),法治是企業(yè)發(fā)展的可靠保障。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力,我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)日益增多。經(jīng)濟(jì)形勢越嚴(yán)峻、創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)越重,越需要運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展,越需要企業(yè)加快依法完善公司法人治理結(jié)構(gòu),依法合規(guī)經(jīng)營,依法規(guī)范管理,充分發(fā)揮法治對(duì)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。

適應(yīng)新的要求,國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為、發(fā)揮作用。一方面,通過健全體制機(jī)制、完善制度規(guī)范,推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。另一方面,指導(dǎo)國有企業(yè)堅(jiān)持依法合規(guī),將法律管理融企業(yè)經(jīng)營管理,發(fā)揮法治的價(jià)值創(chuàng)造功能

三、努力做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作

當(dāng)期和今后一個(gè)時(shí)期政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的總體思路是:認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略,按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,全面提升依法監(jiān)管和依法治企能力,努力打造國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)和法治國企,切實(shí)加強(qiáng)國資委系統(tǒng)建設(shè),深化國企國資改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(一)依法推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

一要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位。在推進(jìn)完善國有資產(chǎn)管理體制中,堅(jiān)持政企分開、政資分開,進(jìn)一步明確國資委的政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì),根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)人民政府對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)依法履行出資人職責(zé)。在依法行權(quán)履職中,堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督相統(tǒng)一,改變重管理、輕監(jiān)督的現(xiàn)象,不斷加強(qiáng)出資人監(jiān)督,切實(shí)有效防止國有資產(chǎn)流失。二要依法界定國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,探索制定監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,堅(jiān)持職權(quán)法定。突出監(jiān)管重點(diǎn),管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè),尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán);將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位,進(jìn)一步落實(shí)政資分開要求。三要依法改進(jìn)監(jiān)管方式和手段。堅(jiān)持事前規(guī)范、事中監(jiān)控、事后問責(zé)的原則,推動(dòng)更多采用法治化、市場化方式履行出資人職責(zé)。注重通過公司治理結(jié)構(gòu)依法行權(quán)履職,一企一策制定公司章程,依法規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作,嚴(yán)格選派股東代表和董事監(jiān)事。適應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置的需要,研究制訂分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),定期輪崗的制度,依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。健全國資監(jiān)管信息公開制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)管。

(二)健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系。

要及時(shí)開展規(guī)范性文件清理工作。按照全面覆蓋、滾動(dòng)推進(jìn)的要求,系統(tǒng)清理現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件,并形成定期清理的工作機(jī)制,重點(diǎn)是對(duì)不符合改革方向、不適應(yīng)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管要求的文件進(jìn)行修改或者宣布廢止、失效,對(duì)現(xiàn)有文件中相互交叉和沖突的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理和完善,確保相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)一致。二要繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)立法。根據(jù)本地區(qū)國企國資改革發(fā)展實(shí)需要,推動(dòng)出臺(tái)國資監(jiān)管地方綜合性法規(guī)或政府規(guī)章。將實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措,及時(shí)上升到制度層面,重點(diǎn)推進(jìn)完善法人治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)施分類監(jiān)管、加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等方面的制度規(guī)范。三要進(jìn)一步提高立法工作質(zhì)量。加強(qiáng)立法調(diào)研,擴(kuò)大征求意見的范圍,充分聽取監(jiān)管企業(yè)、相關(guān)部門、級(jí)國資委和專家學(xué)者的意見建議。組織開展立法技術(shù)培訓(xùn),大力提升機(jī)關(guān)法規(guī)制度起草的專業(yè)水平。嚴(yán)格執(zhí)行立法工作程序,提高對(duì)委機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審核把關(guān)的質(zhì)量。省級(jí)國資委要按照規(guī)定及時(shí)將規(guī)范性文件報(bào)國務(wù)院國資委備案。四要建立健全內(nèi)部法律事務(wù)管理制度。健全對(duì)機(jī)關(guān)信息公開、授權(quán)委托、合同簽訂工作的法律審核把關(guān)制度,明確審核重點(diǎn),規(guī)范審核流程。完善行政復(fù)議和訴訟案件的相關(guān)工作制度,建立機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和排查機(jī)制,實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)和防范并舉。

(三)著力強(qiáng)化對(duì)國有企業(yè)改革的法律支撐保障。

一要做好對(duì)重大改革方案的法律審核與服務(wù)。完善工作機(jī)制,將法律審核作為重大改革方案出臺(tái)的必經(jīng)前置程序做到應(yīng)審必審。突出審核重點(diǎn),確保改革措施符合中央關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革的方向、符合相關(guān)法律法規(guī)要求。二要切實(shí)保障改革任務(wù)依法實(shí)施。在國有企業(yè)混合所有制改革、員工持股試點(diǎn)、企業(yè)重組整合和國有資本流轉(zhuǎn)等改革操作和實(shí)施過程中,做到法律服務(wù)全方位、全過程參與,確保程序合法、操作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控。三要努力為改革營造良好政策法律環(huán)境。支持、配合做好與國有企業(yè)改革密切相關(guān)的法律法規(guī)修訂工作,充分反映國資委系統(tǒng)的意見建議。積極爭取有關(guān)部門在建立企業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)重組整合稅收優(yōu)惠等方面的政策支持。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通,妥善處理涉及國有企業(yè)改革的不良資產(chǎn)處置、國有企業(yè)改制退出等法律糾紛案件。

(四)努力打造法治國企。

一要抓好全面推進(jìn)法治國企建設(shè)的規(guī)劃部署。貫徹四中全會(huì)要求,國務(wù)院國資委研究起草了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的指導(dǎo)意見》。各地國資委可參照意見要求,研究出臺(tái)全面推進(jìn)法治國企建設(shè)的指導(dǎo)性文件,將法治要求貫穿企業(yè)治理和決策運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié),覆蓋包括領(lǐng)導(dǎo)人員在內(nèi)的企業(yè)全員。推動(dòng)將法治建設(shè)成效作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容,優(yōu)先提拔任用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。按照《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》要求,將合規(guī)經(jīng)營納入業(yè)績考核指標(biāo)體系。二要認(rèn)真落實(shí)省屬國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)。明年是國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)的收官之年。充分運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)、定期通報(bào)等手段,強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管企業(yè)落實(shí)第三個(gè)三年目標(biāo)的檢查督促,力爭到2016年底實(shí)現(xiàn)監(jiān)管企業(yè)全面設(shè)立總法律顧問,規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策等三項(xiàng)法律審核率達(dá)到100%。國務(wù)院國資委將適時(shí)組織對(duì)各地落實(shí)三年目標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收并在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。三要健全完善總法律顧問制度。努力做到三個(gè)到位人員配備到位,盡快配齊配強(qiáng)總法律顧問;職責(zé)落實(shí)到位,通過寫入章程等形式明確總法律顧問的定位,作為企業(yè)高級(jí)管理人員,可以由董事會(huì)聘任,并從制度機(jī)制上確保總法律顧問全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律管理工作、有效參與企業(yè)重大決策;激勵(lì)約束到位,建立總法律顧問述職制度,科學(xué)評(píng)價(jià)和全面考核總法律顧問履職情況。四要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)國際化經(jīng)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范和訴訟案件應(yīng)對(duì)。健全境外投資經(jīng)營規(guī)章制度,將境內(nèi)行之有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制延伸到境外子企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防范應(yīng)對(duì),督促企業(yè)認(rèn)真開展境外項(xiàng)目法律論證和盡職調(diào)查,積極應(yīng)對(duì)境外投資審查、國際貿(mào)易等重點(diǎn)法律風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

(五)扎實(shí)開展指導(dǎo)監(jiān)督工作。

要推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求,進(jìn)一步爭取地方黨委、政府的重視和支持,加快制定并落實(shí)好本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤的實(shí)施方案。著力發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢,推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。將國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置與推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管相銜接,在更大范圍、更高層次上推動(dòng)企業(yè)重組和資源整合。二要加強(qiáng)地市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。機(jī)構(gòu)建設(shè)是當(dāng)前地市國資監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。要抓住完善國有資產(chǎn)管理體制的有利契機(jī),主動(dòng)加強(qiáng)與省機(jī)構(gòu)編制部門和地市黨委、政府的匯報(bào)溝通積極推動(dòng)地市單獨(dú)設(shè)立產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),夯實(shí)政企分開、政資分開的組織基礎(chǔ)。繼續(xù)指導(dǎo)明確縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體,國有資產(chǎn)總量較大的可以單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要做好本地區(qū)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)把關(guān)。各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)深入學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》和有關(guān)配套文件,全面理解、準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院推進(jìn)國有企業(yè)改革的目標(biāo)方向和核心要求。將中央要求與地方實(shí)際有機(jī)結(jié)合,制定并落實(shí)好改革方案,及時(shí)推出一批試點(diǎn),把改革任務(wù)落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),努力幫助解決改革中的困難和問題,確保本地區(qū)改革順利推進(jìn)。

在落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略和推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作任務(wù)十分繁重,需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),狠抓落實(shí)。這里,我提四點(diǎn)建議一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),對(duì)依法監(jiān)管、依法治企和指導(dǎo)監(jiān)督重點(diǎn)工作,各地國資委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、帶頭謀劃、靠前指揮,分管領(lǐng)導(dǎo)要全力投入、加強(qiáng)組織二是完善工作措施,好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的規(guī)劃部署、任務(wù)分解督促檢查,強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)的硬約束。三是增強(qiáng)委內(nèi)、上下級(jí)國資委、國資委與監(jiān)管企業(yè)之間三個(gè)合力,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,營造共同推進(jìn)依法監(jiān)管、依法治企的良好氛圍。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),加快配齊配強(qiáng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作人員,定期開展法律知識(shí)和國資監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)交流培訓(xùn)。

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